农民是如何看待新农村建设的-【新闻】毛过山龙

农民是如何看待新农村建设的

农民是如何看待新农村建设的

——来自新农村建设一线的调查和思考

安徽省政府参事

最近，我对安徽省望江、青阳、全椒、肥西、安庆市宜秀区、宣城市宣州区等六个县、市区的10多个新农村建设试点村进行了调查，实地征求了数十位在家务农的农民和外出打工者的意见及要求，现将他们对新农村建设的看法和要求梳理如下，并将我个人由此而引发的思考阐述于后，欢迎有关专家和人士赐教。

一、农民对新农村建设的看法和理解

从调查的情况看，农民对新农村建设的看法总体是好的，态度也比较积极。

1、农民普遍认为，新农村建设给他们在生产发展、生活致富方面带来了新盼头

宣州区养贤乡石山村板桥村民组的李庆发认为：近几年中央免除了农业税，还给我们发放******补贴，现在又进行新农村建设，加大农业投入，是对我们农民******的关心，是引导农民致富的最富有实质性的举措。青阳县陵阳镇红星村主任陈双革说：当前农民话题最多的、最兴奋的就是关于新农村建设。党中央、国务院提出的新农村建设，使我们农民在生产发展、生活致富方面带来了新的盼头，农民更加热爱自己的家园。宣州区寒亭镇通津村杨村村民组64岁的农民马哲智说：建设新农村，大家都感到很高兴。我们村90%以上的农户有要求，感到这是必经之路，必须要搞。

2、农民对正在进行的农村基础设施建设和旧村庄整治，普遍表示欢迎，认为只有这样，农村才能过上城里人的好日子

全椒县陈浅乡百子村农民编了顺口溜，道出了农民的心声：“新农村建设真不错，出门就是水泥路，公园建在家门前，体育设施样样全”。草庵乡高庄村一个70多岁农村妇女面对三清、四改后的整洁村容、宽畅的水泥路，绿色的草坪，对我们兴奋地说：“社会主义新农村是什么样子，这辈子我总算是亲眼看到了，现在让我们农民也能过上城市人的好日子”。

望江县雷池乡雷池村饶家墩自然村经过整治后，村容整洁、乡风文明，有社区活动场所，有文化广场，有村容整洁责任区，成为和城市居民一样的社区，农民感到和城里人生活没有什么区别，同样享受城市文明。

3、农民对新农村建设中要发挥自己的主体作用表示赞同，认为新农村建设不能光靠政府，还要靠农民大家动手

安庆市宜秀区五横乡杨亭村在开展乡村环境整治和旧村改造时，群众自发的成立了村民理事会，理事会成员带头进行改水、改厕，建设沼气池，充分发挥农民的主体作用。该村张冲村民组还成立了妇女理事会，发挥了妇女在家庭中特殊作用，自主处理环境整洁的相关事宜。

望江县赛口镇兴龙村村民理事会采用市场化方式运作，将临街门面房进行公开竞卖，一举筹集资金70万元，有效地解决了基础设施建设的资金缺口。该县长岭镇后埠村靠全体村民共同努力，采取相关协调、自行腾挪方式，解决了新农村建设的用地难题，做到了政府无法办到的事。他们深有体会的说：“光靠政府不行，还得靠大家动手”。

农民对新农村建设的五个方面、二十个字的具体内容理解也有自己的体会和认识。

1、关于生产发展

在调查中，农民普遍认为只有生产发展了、手中有钱了、新农村建设才有基础。对生产发展的理解，农民也有自己的想法，归纳起来，应为实现五有，即一要有特色，要发展多种经营，要发展农村二、三产业；二要有规模便于连片种植，实现机械化；三要有好的农田水利设施，实现稳产高产；四要有先进适用的农业科学技术，有完善的服务体系；五要有农民合作经济组织，使农民有较高经济收入，避免市场风险。

肥西县的三岗、张祠、木兰三个新农村建设的试点村，在生产发展上大都做到了产业有特色、经营有规模、农民有组织。如三岗村种植花卉苗木面积已达1.6万亩，年销售额5000多万元，农民2005年人均收入达到5000多元。该村还成立农民花卉专业协会，有会员258名，服务体系十分健全。

2、关于生活宽裕

农民普遍认为现在农村温饱已不成问题，主要想能过上小康生活，生活富裕。目前的生活宽裕，主要应当做到四好一有。即一要吃好，即要吃绿色食品、健康食品，饮用水安全合格；二要穿好，要和城里一样穿好的服装、时装；三是要住好，包括有宽畅的住房，有沼气太阳能等清洁能源，有上下水，能洗上热水澡，有有线电视，有住宅电话等；四要行好，有自行车、摩托车、公交车能通到村口。一有就是手头有钱花，家中有存款、能供孩子上学，能有钱养老和看病。因而，象过去已经达小康的村，如安庆宜秀区的余湾村，农民人均收入4500元以上，已经初步做到生活宽裕。再如，肥西县的三岗村农民收入已经5000元以上，应当说这些农民已初步达到生活宽裕的水平。

3、关于乡风文明

目前，农民心目中的乡风文明，主要包括以下四有：一是要有良好的社会治安秩序，农村无偷盗活动，无打架斗殴，无宗族矛盾，无大的刑事案件发生；二是要有良好社会风尚，崇尚科学不迷信，健康娱乐不******、移风易俗不浪费，红白喜事不大操大办，没有过多的人情债负担；三是有良好的社会公德和邻里关系，提倡村民遵纪守法、文明礼貌，爱护公物，提倡邻里团结，相互帮助，尊老爱幼，家庭和睦、温馨，经常开展五好家庭和星级文明创建活动。四是有文明创建设施，包括文化科技活动室、文化长廊、全民健身器材，村民休闲活动的小公园等。

4、关于村容整洁

农民认为，村容整洁，主要应达到四无、四化。四无，就是要做到一无垃圾乱堆乱放，村庄、河道、池塘、道路和庭院垃圾都能及时清扫和集中处置；二无污水横流，改水、改厕、改圈、改厨达到相关部门标准，村内无露天粪坑。三无泥泞道路，村内主干道通水泥路、村组之间通沙石路，四无影响交通的路障和影响观瞻的乱建乱盖建筑物。四化是村庄道路硬化，村庄前后和道路两旁绿化，旧村改造实现亮化，村庄卫生保持经常化。村有卫生室，有保洁措施和长效管理机制。

5、关于管理民主

农民对管理民主要求比较强烈，一是要求和加强及规范“村务公开”制度，让广大农民有知情权；二是要建立健全新农村理事会，民主选举理事会成员。新农村建设规划、筹资筹劳以及具体实施等参与权和管理权都要交给村民理事会。三是完善村规民约，村民的管理权和监督得到有效行使，健全村民民主管理、民主监督的长效机制。

二、农民对新农村建设的希望和要求

农民对新农村建设是普遍表示欢迎和拥护的，但对如何进行新农村建设农民也有自己的希望和要求。

针对目前已经开始试点并且初现端倪的新农村建设，农民的希望主要是：

1、希望新农村建设不要搞大拆大建，不要再把新农村建设搞成基层政府和干部的政绩工程

目前的新农村建设试点都是在政府和工作队强有力推动下进行的，尽管知道中央要求不搞大拆大建，但基层认为，作为试点总要搞出样板来，再加上县级政府又有对试点村建设的政绩考核，从而在有些地方，仍有大拆大建现象发生。特别是有些地方搞自然村撤并规划，迈的步子就更大。如有个行政村50多个自然村庄，合并为一个中心村和10多个基层村，农民感到难以接受。新建的一个中心村，仅土建和上下水政府就花掉200多万元。进入中心村的农民一户建房最少要7—8万元，一般农民户搞不起，也无法进入中心村。我们调查一下，这种做法，只有1/3的农民赞成。而这样的新村，则成为各级政府参观学习的样板，成为干部的政绩工程，多数农民在内心里并不赞成。

2、希望新农村建设要量力而行，不要过多的集资和摊派，造成新的农民负担。

有一个自然村搞旧村改造，仅拆迁和村庄美化，就要农民每人集资500元，还不包括农户家庭的改水、改厕，建沼气池的费用。另外一个自然旧村整治，政府只拿出很少资金，农民每户则要拿出1.5万元，造成了新的农民负担。目前的这些试点村，一旦成为样板在面上推开，农民的负担就会成为一个天文数字上升。中央的新农村建设本意是解决城乡二元结构和构建和谐社会，这样一搞，农民就对政府和干部不满意，就成了新的不和谐因素。

3、希望新农村建设要尊重农民意愿，不要搞强迫命令

新农村建设是农民得实惠的一件好事，农民希望下面不要走形式搞花架子。不要提过高的口号，也不要强调几统一、几位一体，或者是一刀切的要进行几清、几改等。各地有各地的情况，新农村建设一定要因地制宜，要有自己的特色。特别是自然村撤并上，要尊重农民的意愿，尊重农民的习俗。农民祖祖辈辈都生活在这里，故土难离也是可以理解的。因此，在新农村建设的类型可以多种多样。全椒县、青阳县的做法就很好，他们把新农村建设试点分为旧村改造型、生态农业型、古村落保护型等多种形式，就很受农民的欢迎。

农民除对政府有上述几条希望外，还对初始阶段的新农村建设有自己的迫切要求，用农民的话来说，就是要建水泥路、饮安全水、上卫生厕、种高效田。

农民迫切要求可归纳为以下几个方面：

1、在农村基础设施建设方面

一是修好路。不仅要村村通，而且还要求村组通，组组通。国家在修路上要加大投入，不要留太大的缺口，给下面造成新的集资摊派借口。二是饮安全水，要求上级加大投入，解决农村饮水安全问题。三是解决农田水利田间配套，解决水利灌溉的最后100米的问题。

2、在生产发展方面

一是要提供良种。望江县饶家墩村民组姚叶明反映，现在水稻种子解决了，但棉花种子太杂，需要上级提供良种。二是要提供科技服务，要深入实施农业科技入户工程，加大农业科技推广项目专项补贴规模。三是要发展特色农业，培育知名品牌，形成一村一品。四是要加强农村市场体系建设，要发展农产品、农业生产资料和消费品的连锁经营，为农民提供生产和生活服务。

3、在农村公益事业方面

一是要健全农村信息网络，要强化农村广播电视、电信等信息服务，中央台七套节目要覆盖到农户，要将对******农作物的市场预测，农业生产资料价格行情及时转播给农民，还要经常把不合格产品、坑农产品在电视和广播上曝光，避免农民受骗上当。

二是要大力培训新农民，提高农民整体素质，要提高农民务农技能，解决农村务农后继无人问题；为扩大阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗的就业能力。

三是积极推进农村合作医疗，大幅提高补助标准。要健全农村医疗服务和医疗救助体系，解决农民看病难、看病贵问题。

四是发展农民文化事业。要开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文化活动。要保护和发展民间地方特色的传统文化，满足农民群众的文化需求。青阳县红星村就成立了8人组成的鼓乐队，组织演出传统的“青阳腔”，就很受群众欢迎。

三、从农民角度引发对新农村建设的思考和建议

根据农民群众对当前新农村建设的看法、希望和要求，从而引发我们对新农村建设的若干思考。

思考之一，我们要从农民的角度考虑新农村建设，切实维护农民的利益。

既然农民是新农村建设的主体，又是直接受益者，因而，我们在新农村建设中，要学会从农民的角度考虑问题。政策的制定、规划的设施、老村改造、新村建设，筹资筹劳，都要从农民的利益出发，站在农民的角度想一想。农民为主体，就是要由农民参与、管理新农村建设。就是要发挥农民的聪明才智，建设美好家园，创造幸福生活，而不是考虑如何向农民筹资筹劳。农民祖祖辈辈生活在这块田地上，他们最有发言权，农村建设规划、建设必须尊重他们的意见，才能形成共识，而不是由各级政府加强给农民。一切从农民的利益出发，考虑和安排新农村建设就能理顺群众情绪、取得农民的信任和支持。让农民作主，就是筹资筹劳也不困难，从而才能达到以人为本，建立和谐社会的目的。

思考之二，新农村建设是一项长期的历史任务，既要有长期规划，又要有近期目标，让农民看到实实在在的好处。全椒县在进行新农村建设宣传时，就把近期目标定为“喝干净水、上卫生厕、走平坦路”，从改水改厕修路农民最迫切的要求入手，很快就见到了成效，调动了农民的积极性。与此同时还要把长远目标告诉农民，不要把新农村建设仅仅看成是改水、改厕建沼气池。全椒县提出的远期目标是“让农村人过上城里人一样的好日子”，就很形象地把新农村建设在农民的心目中树起来。

思考之三，针对农民大量转移外出打工的现实，如何发展农村二、三产业和小城镇，走出一条有中国特色的新农村建设的路子，是我们急待解决的问题。

现在我们进行新农村建设，起步阶段是借鉴韩国的做法，也很快见到了成效。但韩国农民还是大量转移到城市去了，农村基本上没有多少农民，从而造成新农村建设的大量浪费。韩国的经验和教训都值得借鉴和吸取，我国的国情毕竟与韩国不同，不可能把大量农民都转移到城里去，还有不少农民要留在农村。这就要求我们发展农村二、三产业，发展小城镇，让农民在农村安居乐业，走出有中国特色的新农村之路。

思考之四，新农村建设规划，既要着眼当前，又要考虑到长远，避免造成巨大的人力、物力浪费。我们现在新农村建设规划仅是按当前的状况设计的，但随着国家现代化建设、高速公路的修建、农村劳力的转移，将会对现行规划带来很大影响。因此，新农村建设规划必须和国家城市化、现代化建设紧密联系和接轨，否则修好的路，新盖的村庄又要重建，从而造成极大的浪费。青阳县红星村70年代搞的新村建设，就是很好的例子。

根据当前推进新农村建设的现状及已经出现的新情况、新问题、农民的希望和要求，特对新农村建设提出如下几点建议：

1、各地在今后在推进新农村建设过程中，一定要充分尊重农民的主体地位，把好事办好、办实，使农民成为******的受益者

最近，在农村村村通公路建设中，已经出现了缺斤短两（3.5米宽水泥路修成了3米宽），弄虚作假、强行集资摊派和豆腐渣工程，引起了农民的不满。指导新农村建设的各级政府县、乡、村干部一定要把新农村建设的知情权、参与权、管理权和监督权交给农民；一定要切实改变工作作风，尊重农民的意愿，在贴近群众、服务农民的真情中让农民受到感动，充分调动农民群众的积极性和主动性。一定要注意避免在新农村建设中，引发新的干群矛盾和不和谐举动。

2、要切实把发展生产，增加农民收入作为新农村建设的一项根本性的工作来抓

当前，各地在新农村建设中，把“三清”、“四改”，改变村容村貌等农民最迫切需要的工作入手是对的，但与此同时，一定要把发展生产、增加农民收入作为根本性措施来抓。发生生产、提高农业综合生产能力，是社会主义新农村建设的首要任务，而增加农民收入、扩大农民就业、改善和提高农民的生活质量是社会主义新农村的出发点和归宿。只有生产发展了，农民收入增加了，才能使农民得到实惠。也才能使农民有资金、有实力投入新农村建设，各地一定深入进行农业结构调整，发展特色农产品、挖掘内部增收潜力；要鼓励和引导农民外出务工就业，拓宽农民增收的外部渠道。要加大农民培训阳光工程力度，提高劳动技能，解决城市民工荒问题。

3、要切实解决新农村建设资金与涉农项目资金使用矛盾，要建立新农村建设专项基金，进一步加大对农村公共品的投入

目前，我国涉农资金有上百项，而新农村建设试点却没有专项资金，必须这些资金打捆使用，由新农村办公室统一调度，发挥这些基金在新农村建设中的作用。从长远看，要建立新农村建设专项资金，加大农村公共品投入。专项基金可从每年的土地出让金提出一定比例，从财政增收中划出一部分资金，也可向社会发行新农村建设国债，以解决新农村长期建设的资金渠道问题。国家要进一步加大农村公共品投入，象乡、村公路等建设，不要再留资金缺口，给下级政府和干部增加筹资的负担。

四、要切实研究解决当前在新农村建设中的土地流转、新农村建设用地等问题

新农村建设涉及到生产发展、规模经营的土地流转，也涉及到村组合并、新村建设的土地整合和用地问题，涉及到农业土地承包、基本农田保护等法律，需要国家出台相关政策进行协调，既保护农民的合法土地权益，又要能满足新农村长远建设的需要。

五、要切实发展农村二、三产业，加强农村小城镇建设，探索出一条有中国特色新农村建设的路子

发展农村二、三产业，就是要把农村多余劳力转移到二、三产业上来，实现农业规模经营和现代化，提高农业生产效率。加强农村小城镇建设，既为二、三产业提供载体，同时，也能使多数农民进入小城镇，共享城市文明，解决农民的安居乐业问题。从而走出一条有中国特色新农村建设路子，让中华民族真正掘起在世界民族之林！

在发展二、三产业和小城镇建设中，要充分利用和整合社会资源，实行村企共建，增加农民收入。全椒县蔡集村、原为小乡所在地，有粮站、医院、幼儿园、学校、菜场等设施，这次新农村建设又将乡周围两个村并到一起，很快形成小城镇规模，使农民很快享受到城镇文明。望江县合成圩新农村建设示范片，引进八家省级龙头企业，实行村企共建，既增加农民收入，也改造了村庄道路和周边河流。全椒县武岗镇大文新村引进上海达诺乳品公司，农民进公司打工，公司给村里每户2000元进行新村改造，实现了企业和新农村建设的双方共赢。

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