地方乡镇党委换届新看点

目前，大多数基层党委都已圆满完成了乡镇党委换届工作，打响了省、市、县、乡四级党委集中换届的第一炮。各地乡镇党委换届选举中，涌现出一批新试点、新做法，值得进一步关注和思考，我们就将一些有代表性的择取出来供大家讨论。

江西奉新：中组部首次直接指导的乡镇党委换届试点

总体上来说，江西奉新在这次乡镇党委换届选举中，主要有两个特点：一是构建“8＋1”规范化体系，使乡镇换届有了详尽工作流程；二是实行“四公开三推荐两票决”，使制度选人不再“一把手”说了算。

2010年8日，中组部派出的指导组进驻奉新，省委组织部和宜春市委组织部配合、蹲点，经过连续一个月的奋战，一个完整指导乡镇党委换届工作的“8＋1”体系新鲜出炉。“8＋1”包含8个文件和一个工作手册，8个文件包含《关于在乡镇领导班子换届中完善干部“德”的考核办法》、《关于乡镇领导班子换届中进一步扩大党内民主的实施意见》等，工作手册包含了换届选举工作的每一个详尽流程图，中央有关领导称“这个乡镇党委换届工作手册很好，明确、易懂、实用、可推广。”

在一些专家看来，过去乡镇换届最大的弊病就是推选不严格，制度有欠缺，程序不规范，甚至出现“一言堂”现象。由于缺少透明度和广泛性，个别地方甚至出现了暗箱操作、跑官要官等现象。而规范的工作流程，对这些现象起到了很好的遏制作用。

在此基础上，奉新重点推行了“四公开三推荐两票决”制。所谓“四公开”，就是公开选拔职位及任职要求、公开选拔程序、公开提名推荐和公开拟任人选基本情况，让干部群众第一时间获取有关信息，充分了解选什么样的干部，怎样选干部。一名参与奉新乡镇党政正职推选的干部说，那时，奉新电视、网络等全方位发布推选公告，鼓励更多人积极报名参选，所有推选干部工作，由纪委全程参与，记者全程采访，将推选工作置于纪律监督和社会监督双重监督之下。

“三推选”则在各乡镇、单位党组织和干部自荐的基础上，由县委组织部部务会选推，并在全县领导干部大会上，按职数1：2的比例，以无记名投票方式投票推选，最后由领导干部按空缺职数1：1.5的比例署名推荐。

经过“三推选”后产生的名单，还要经过常委会差额票决和县委全委会票决方式，最终确定正式人选。

专家认为，“四公开三推荐两票决”，不仅拓宽了选人用人视野，从源头上克服了“少数人在少数人中选人”现象，而且有效监督了县委书记的用人行为，扩大了干部任用的民主，也营造了风清气正的换届环境，让表现优秀的干部不需跑、不必跑便可脱颖而出。

江苏仪征：全面推行乡镇党委换届公推直选

早在2006年3月，江苏省仪征市就开始了乡镇党委换届的公推直选试点工作。经过几年的发展，他们已对这一工作形成了一套完备思路和做法，主要有：

1、在换届人事安排上，严格按照党管干部的原则，变“定人头”为“定标准”。为使广大农村党员准确把握市委的要求，把乡镇党委班子成员的选拔标准概括为：能抓发展、善带民富，能办实事、为民谋利，能解难题、促进和谐。

2、倡导公平竞争，将拓展选人用人视野、依靠党员群众选人贯穿始终。通过发布公推直选公告，采取组织推荐、党员举荐和党员个人自荐等方式，使符合条件的党员都有机会参与竞争。

3、充分发扬民主，将尊重党员主体地位、严格依法按章办事贯穿始终。为充分发挥党员在公推直选过程中的主体作用，保障党员参与的广度和深度，各乡镇积极做好宣传发动工作，向全体党员发出公开信，采用各种现代通讯手段，动员外出党员返乡参加大会选举，对老党员或行动不便的党员安排车辆接送。同时，组织党员认真学习《党章》，帮助大家增强党员意识，正确行使民主权利。

通过公推直选，使一批能力较强、实绩明显、组织认可、群众拥护的党员走上了乡镇领导岗位。

吉林德惠市：试行“7＋X”、“全程差额”新模式

据德惠市委组织部相关人员介绍，所说的“7＋X”模式，即明确乡镇党委委员名额7到11名，其中必须进党委的人员分别为书记、副书记、常务副镇长、武装部长和负责组织、宣传、纪检工作的人员各1名；“X”为其他需要进党委的人员，重点在乡镇政府班子成员、优秀村党组织书记、派出所所长、优秀大学生“村官”和优秀农民专业合作组织负责人中提名。每个党委原则上至少有1名女委员。

在此次试点中，德惠市把握“一降低六提高”、“六公开六不推”原则，在乡镇党代表产生过程中，探索了“三推荐一选举”工作法。

乡镇党代表通过三重方式推荐：党员书面推荐，群众书面推荐和产业党支部推荐。推荐后，村党组织综合三方面推荐情况，按规定的名额比例，以不低于35％的差额提出党代表候选人初步人选，进行公示。公示结束后，根据公示结果，再按不低于25％的差额确定出党代表候选人预备人选。经过乡镇党委审查后，提交党员大会选举。

按照这种工作办法，德惠市各乡镇共选举产生党代表1697名。从构成上看，领导干部的比例下降最大，较上届降低了10个百分点；一线普通党员和专业技术人员比例提高较大，较上届提高了8个百分点，代表构成比例比上届有了明显改变，并且生产一线普通党员比例提升较大。

【即时通会员如是说】

把选举换届放在光天化日之下，这样才更好的落实了那些文件中的明文规定。四公开三推荐两票决、公推直选这些都更多的让选举的流程更公开透明，让有能力的人人尽其职，也更好的让参选人深刻的体会到自身的价值。——杨文

全国各地的党委换届都在寻求新思路，这个很好，推陈出新党才能不断保持先进性。其中最重要的问题还是如何才能做到民主公平公正，选出来的人应该是德才兼备，能给人们办实事的。无论怎么变，为人民服务的宗旨不能变！——张欢

乡镇党委换届新看点旨在推动政府的工作透明公开化的发展，这样的举措很不错，不过很多基层民众的选举意识不强，同时也要加强对基层民众宣传意识的普及，让其充分利用自己手中的选举权，为真正有才干的人投上一票。另外，也要加强对候选人的监督，避免其对选民进行变相拉拢。——程鹏丽

国之兴盛，人才为本。乡镇是政权的基础，能否选择合适的党政干部事关重大，不可小视。这次乡镇党委换届的新做法值得关注。从程序上看，换届的公开性增强，满足了党员的知情权、表达权、选举权，扩大了基层民主；从结果上看，选举的党代表中，非干部党员比例增大，取得了更多的话语权，这也是不小的进步。下一步，应该考虑讲成功的经验用制度固化下来。切不可人存政举，人亡政息。——西铭

县乡镇主要领导干部的换届选举，尽早直接选举好，越公开好，越是直选越是公开，就越能选出真正的全心全意为人民服务的党的好干部，人民群众的好干部，好带头人。这样的干部群众基础也好。治国安邦，人才为本，更重要的，还是社会主义民主政治制度为本。——栗彦卿

这些积极尝试值得支持，虽然明知道某些措施只是镜花水月，没有实际效果，但是起码表达了政府推进民主化的意愿。现在村一级已经实行了直接选举，温总理也说过，人们能通过这种直选治理好一个村，自然也就能治理好一个乡镇、一个县……温总理多次强调政治改革的重要性。我希望这个进程更快更顺利。现在的中国正面临着复杂的社会、政治和经济危机。如果不积极推进改革，真的会有很大的社会风险。——王俊岭

公开选举确实是个好政策，只是曾经经历过乡镇选举的我不那么相信这样的选举，很多时候大家都是在别人的“帮助”下填写的选票，而更多的人对选举不管不问。在这样的情况下，选举结果还能怎样？——李特

听起来挺好的。不知道落实的怎么样。我们其实不缺乏好的政策，缺的是执行力。——龙在天

社会总是慢慢进步的，在中国，民主是要靠集中来引导的，至少在目前和今后的一段时间里。——徐德新

如果这些创新措施真正得到实行，基本能解选谁的问题，但还有个问题是谁来选？我国选举制度，地方乡镇党委换届，应该由乡镇人大选出。可我们有木有考虑乡镇人大代表是产生的？他们是否真的是广大村民、小镇居民的代表。——笔笔的笔

老人要急流勇退，新人要勇于担当，这样社会肌体才会有生机，社会建设才会有创新。——小王

将决定权真正下放到群众手里才能选出“能抓发展、善带民富，能办实事、为民谋利，能解难题、促进和谐”的给力干部。——胡倩

话说白了，如果有的人要放开私利，廉洁奉公的话，肯定会有民主作风的。选举这种事情，有很多人是冲着权力和利益去的，这就是贿选仍然存在的原因，这就是买官跑官存在的背景。有“投资”还会要求回报？回报哪里来？不贪污受贿，就靠那点微薄的收入够吗？制度的创新，尤其是基层的选举，首先要抵制的就是让选票体现民意，民意如何体现。就要选那些廉洁奉公的人，首屈一指的事还是要防范徇私舞弊。——刘鹏飞

如果真想要营造风清气正的换届环境，还需要落实政策，加大监督力度和惩罚力度，如果政策制定的再好，措施想的再周到，手段利用的再高明，落实不到行动上，或者不能完全落实到行动上，都会出现漏网之鱼，这还需要广大人民群众的积极参与，因为换届不仅仅是换领导，换新官，更重要的是在为人民群众推选人民的公仆，他能力的高低、素质的好坏直接会影响到所管辖区的经济发展的快慢，影响到广大人民的利益，影响到一带的民风。——杜文进

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