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个税之争改革还是改良(新闻)

发布时间:2021-11-24 16:44:36 阅读: 来源:指环厂家

个税之争:改革还是改良?

个税之争:改革还是改良? 更新时间:2011-5-10 11:05:47   个税之争:改革还是改良?

■本报记者 李雨谦

个人所得税到底应该怎么改?是推倒重来还是修修补补?是彻底从制度上改革还是走逐步改良的道路?

“这样一个设计非常不合理,甚至可以称之为‘弱智’的个人所得税制,事实上已经沦为工资税。”央行货币政策委员会委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵一语惊人,直接颠覆了此前针对个税的争议焦点。

此前,公众对于个税的争论一直局限在个税起征点上,而李稻葵的言论直指个税制度本身。

他认为,“按社会政治成本算,个税是最昂贵的税收。”对其局部的修修补补不仅不解决问题,反而浪费了宝贵的公共政策讨论资源,使得一些更为重大的问题不能得到及时合理的解决。

目前,中国个人所得税实行分类、分率的征收制度,个人所得分11类。其中,工资薪金所得、个体工商户生产经营所得和对企事业单位的承包承租经营所得,适用超额累进税率,其他所得,比如稿酬、劳务报酬、利息、股息、红利、财产租赁等所得适用比例税率,税率为20%。

从此可以看出,中国现行的个税制度只针对工资性收入作了“兼顾公平”的超额累进税率,而对所谓的“其他所得”则采用了“更具效率、没有公平”的统一税制。有专家称,此一点现行个税制度被称为“工资税”还是比较恰当的,这与“个人所得税”的定义相差甚远。

中国的这种超额累进税率脱胎于美国,但美国是对家庭包括工资和股息在内的所有收入所得进行超额累进征税,而中国仅限于工资性收入所得。

根据李稻葵的观点,中国当前税收体制设计应该统一考虑居民所有的收入包括工资所得、资本分红等合并纳税,同时要考虑百姓的家庭负担。

中央财经大学税务学院副院长刘桓认同李稻葵的这个观点。他说,“绝大多数个人或家庭都是多元收入,靠工资发大财的不多。打个比方,一个人炒股票,股息所得是20%的税收,在中国目前按新的税法规定,月收入超过9000以上,那税就是25%,已经超过了股息所得,这本身就不太公平,因为劳动所得应该是低税的,资本所得应该是高税的,全世界都是这样。”

但是如果完全按照美国模式,统一家庭或个人所有收入所得,进行超额累进征税,这样的税收成本无疑会相当巨大,而且中国尚处于发展转型阶段,当前中国的社会基础并不支持西方式的高税额、高累进的个人所得税制。

为解决这一问题,李稻葵又在借鉴俄罗斯税制的基础上提出了平税制。

他认为,大幅度降低个人所得税的税率,并降低个人所得税的累进幅度,用一个比较平、比较低的税率对百姓征税。“国际经验表明,平税制度将促进纳税人的积极纳税,简化监管成本,最终可能带来政府税收收入的提高。”

李稻葵表示,个人所得税改革成功的例子很多,俄罗斯、新加坡、爱尔兰和中国香港都施行了非常简单的平税制度,它们的最高税率在15%左右甚至更低。

对此,财政部财科所所长贾康认为,平税制是有优点的,特别像俄罗斯这种转轨过程中的国家,民众好接受,税收收入比较有保障,征管成本比较低。但是也有明显的缺陷,再分配优化的机制是很重要的。个人所得税如果走到一个单一税率,实际上就基本放弃了抽肥补瘦的再分配机制,这是它最致命的弱点。

复旦大学金融学院教授孙立坚也是比较赞成现行提高个税起征点的做法。他认为,目前提高个税起征点有利于减轻低收入和欠发达地区家庭的负担,激发经济发展活力;但是,不能因个税收入占财政收入比重较小而低估改革的长期影响,如果采取一刀切的做法,不利于社会公平。

也有学者称,提高起征点的个税改革当然解决不了根本问题,但减税总比不减好。它不是建立在理想化完美税制上的最优选择,却是基于现实考虑的有缺陷税制上的次优选择。

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