地方政府卖地还债能持续多久

地方政府卖地还债能持续多久

“18个省会和直辖市，有17个承诺以土地出让收入来偿债，比例高达95%。”国家审计署日前公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》(以下简称《审计结果》)让人看了有些沉重，随着土地资源的逐渐减少，地方政府靠卖地还债还能持续多久？如果没有了土地收入，地方政府的债务如何来还？　　《审计结果》披露的虽然不是我国地方债的全貌，但该审计调查抽取样本为15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区，覆盖了全国一半以上的省级地区和省会城市，采集样本较广泛，具有代表性。“抽查”发现，部分地方以土地出让收入为偿债来源的债务余额在增长。2012年底，4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额为7746.97亿元，占这些地方政府负有偿还责任债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。　　一大半的债务要靠土地财政来偿还，充分表明地方政府财政状况已经被土地财政绑架了，这显然给中国经济带来了一系列不利影响。最典型的就是当前房价泡沫越吹越大，但地方政府并没有刺破泡沫的决心，结果房价越调越高。　　虽然中央屡次出手调控楼市抑制房价上涨，但不断爆出的“地王”，很难让房价降下来，面粉价高，面包会降价吗？　　然而，另一方面，土地财政对于地方债的贡献能力，却未必越来越给力。　　据统计，如果按照今年4月份财政部原部长项怀诚在博鳌亚洲论坛上的预测，目前，全国各级政府总债务规模预计超过20万亿元。结合国家审计署公布的地方债融资渠道，即使按利率较低、成本较小的银行贷款来计算，全国性的地方债仅一年利息支出就高达1.2万亿元(按一年期贷款利率6%)。而据财政部最新公布的《2012年全国土地出让收支情况》数据测算，2012年实际使用土地出让收益接近6000亿元。土地出让净收入连支付地方债的年利息都不够。　　透过数据可以发现，随着土地资源出让规模的缩小，地方政府债务偿还的资金来源渠道也越来越窄，一些地方即便将土地出让收入全部用于偿还债务也是“资不抵债”，整体债务负担仍较重。　　因此，地方债的相关责任方，必须要考虑如何解决地方的债务难题。　　笔者认为，解决地方债务问题有三个方面的事情要做：一是改革现行地方政府的财税体制，完善地方政府债务管理制度，各级政府应建立细化的债务预算和收支计划，严格债务资金使用管理；二是改变对地方政府官员政绩考核的机制，特别是要把债务风险指标也纳入考核指标体系，要跟政绩挂钩；三是探索地方政府规范和阳光的融资渠道， 可以考虑适时推出市政债券。发行市政债券可明确地方政府和融资平台公司之间的权责关系，使地方政府性债务显性化、阳光化，更有利于地方政府债务的风险控制。

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